Este capítulo profundiza en la importación y el desarrollo de la gestión científica estadounidense para la gestión empresarial y la educación de la administración pública en Indonesia posterior a la independencia. La realización indonesia de sus límites gerenciales y administrativos provino del fracaso del primer plan de industrialización del país, el Plan Sumitro, publicado en 1951. La creación de la educación administrativa y administrativa fue asistida por la consulta de los expertos en gestión estadounidenses que visitaron el país a mediados -1950 con dinero de USAID. Este proceso de legitimación del papel de los gerentes y la clase gerencial fue criticado por personas como Ernst Utrecht que vio la creencia de la gestión científica como panacea para los problemas administrativos de Indonesia como injustificados. Los peligros de la gestión científica y la ideología del estado gerencial que engendró estaban enraizados en su postura anti-liberal y antidemocrática. La gestión científica se convirtió en una ideología que legitimó la creación de un estado de bienestar en el que la eficiencia administrativa superaría los derechos políticos. Colocó la eficiencia administrativa como un objetivo primordial del estado. La ideología gerencial de Estados Unidos fue, por lo tanto, instrumental para apoyar el surgimiento del corporativo, estado familiar del nuevo orden, cuyas fundaciones se desarrollaron en el contexto del estado de democracia guiada de Sukarno. La fusión del estado corporativo y de desarrollo fue unido a través de la ideología de la gestión científica.
Al igual que la planificación nacional, la administración científica era nueva en el sentido de que, aunque existían antecedentes coloniales, la incorporación de ideas estadounidenses proporcionó nuevas formas de tratar las relaciones estatales -sociedad. Y, al igual que la planificación nacional, la gestión científica era parte de la estructura de ayuda internacional proporcionada por los Estados Unidos a estados recién independientes de todo el mundo. La gestión científica proporcionó las trampas de eficiencia y eficacia que eran atractivas para las élites de estas nuevas naciones poscoloniales. En su encarnación dentro de Indonesia, las ideas de eficiencia se implementarían en muchos niveles en todo el estado y su economía.
El surgimiento de la ciencia de la administración daría como resultado la formación de una serie de instituciones dentro de las universidades y la creación de instituciones de aprendizaje especializadas para proporcionar educación e investigación y desarrollar un tipo específicamente indonesio de administración pública. Dentro de la economía indonesia hubo dos impulsos importantes en la década de 1950. El primero fue el desarrollo de la ciencia de la administración de empresas, que era proporcionar las necesidades gerenciales de mano de obra de las oficinas comerciales. La gestión pública y empresarial era dos caras de la misma moneda. Sin embargo, a pesar de esta similitud, ambos se desarrollaron por separado en Indonesia dentro de diferentes entornos institucionales. La ciencia de la administración pública se desarrolló en los corredores de las facultades de ciencias sociales y políticas, mientras que la administración de empresas se desarrolló como parte de la facultad de economía. El desarrollo de la gestión científica afectó profundamente el proceso de descolonización por dos razones. Primero, implicaba la americanización, que proporcionaba los medios para dejar atrás las formas holandesas, es decir, liberales y de hacer las cosas. En segundo lugar, y relacionado con esto, fue la relación entre la ciencia gerencial y la legitimidad de la democracia guiada. No sería demasiado malo decir que la idea de eficiencia contribuyó al final de la democracia parlamentaria en Indonesia.
La administración pública se desarrolló a partir de los límites de la ciencia política, mientras que la gestión científica se desarrolló a partir de la de la ingeniería. Ambos se basaron en la idea de producir expertos profesionales de cuello blanco para la oficina del gobierno y el piso de fábrica. Los expertos administrativos fueron vistos como los implementadores de la eficiencia, que era fundamental para el objetivo más importante del estado del siglo XX: el desarrollo. En palabras del experto en administración pública, Donald C. Stone: ‘El obstáculo principal para el desarrollo es la administración administrativa más que económica […] que los países generalmente carecen de la capacidad administrativa para implementar planes y programas. Los países comparten en común la mayoría de los mismos problemas y obstáculos administrativos. Fue una de las principales exportaciones de logros científicos estadounidenses que se canalizó a través del plan Marshall y los diversos programas de ayuda estadounidense. En 1955, los estadounidenses comenzaron a exportar la ciencia naciente en todo el mundo. Era una ciencia aún en desarrollo, como explica William J. Siffin: «Definir el tema era menos un problema que hacerlo, estudiarlo y exportarlo, lo que sea». La administración pública totalizó $ 187 millones y entre 1952 y 1963, alrededor de seis mil personas de todo el mundo fueron enviadas a los EE. UU. Para capacitar, cortesía de la ICA. La ONU, la Fundación Ford y el gobierno de los Estados Unidos ayudaron a establecer algunas setenta instituciones de capacitación de administración pública en varios países en desarrollo.3
En Asia Oriental, el interés en promover la administración pública fue claro desde el principio. El informe de la misión de la encuesta económica al sudeste asiático (la Misión Griffin) en 1950 había concluido que era necesario apoyar la administración pública en Indonesia. El reconocimiento formal de esto vino con la misión Bell a Filipinas.4 La asistencia económica de los Estados Unidos a la región en el período 1948-1967 totalizó $ 7.6 mil millones. La cooperación técnica ascendió a $ 522.2 millones, o aproximadamente el 7.3 por ciento del total. De eso, solo $ 33.7 millones, o medio por ciento, se gastaron en administración pública. En Indonesia, eso ascendió a $ 6.1 millones. Los países de Indonesia, Tailandia, Corea y Filipinas recibieron el 88 por ciento de la ayuda total gastada en la administración pública en el este de Asia.5
¿Qué relacion tiene la administración con el método científico?
Los estudiantes de gestión a menudo se quejan de los enfoques «teóricos» o «abstractos» para un tema; En cambio, argumentan a favor de los enfoques «relevantes» y «aplicados». La sensación es que generalmente existen dos formas distintas de estudiar un tema, y desde un punto de vista gerencial, un enfoque en la aplicación es la forma preferida. Sin embargo, la reflexión seria sobre este problema puede sugerir un enfoque algo diferente. Considere la siguiente situación.
Como gerente de personal para una empresa de tamaño mediano, se le ha pedido que descubra por qué la facturación de los empleados en su empresa es tan alta. Su jefe le ha dicho que es su responsabilidad evaluar este problema y luego ofrecer sugerencias destinadas a reducir la facturación. ¿Qué vas a hacer? Varias estrategias posibles vienen a la mente:
- Hable con aquellos que han renunciado a la organización.
- Hablar con los que permanecen.
- Hable con los supervisores de los empleados.
- Consulte con los gerentes de personal en otras compañías.
- Medir la satisfacción laboral.
- Examine las políticas y prácticas de la empresa.
- Examine los trabajos donde ocurre la mayoría de las facturas.
Sin embargo, ninguna de estas acciones probablemente tendrá mucho éxito en ayudarlo a llegar a conclusiones sólidas. Hablar con aquellos que se han ido generalmente produce una variedad de respuestas sesgadas de aquellos que quieren «volver a» a la compañía o que temen que las críticas afecten negativamente sus posibilidades de futuras recomendaciones. Hablar con los que aún emplean tiene problemas similares: ¿por qué deberían ser sinceros y poner en peligro sus trabajos? Hablar con supervisores no ayudará si ellos mismos son el problema. Preguntar a otros gerentes de personal, aunque reconfortantes, ignora las grandes diferencias entre las organizaciones. Medir la satisfacción laboral, examinar las políticas de la empresa o examinar los trabajos en sí mismos puede ayudar si uno es lo suficientemente afortunado como para afectar el problema correcto, pero la probabilidad de hacerlo es mínima. En resumen, muchas de las formas más obvias en que un gerente puede elegir resolver un problema puede producir resultados sesgados en el mejor de los casos, y posiblemente no hay resultados en absoluto.
¿Qué ventajas proporciona la aplicación del método científico en la administración?
El método científico es importante para que el educador en el hogar enseñe porque es un proceso fundamental en la ciencia, pero los beneficios de enseñar a sus estudiantes este proceso irán más allá de su clase de ciencias.
El método científico no solo es importante en la ciencia, sino que también es una técnica que capacita al estudiante cómo responder una pregunta de manera lógica. Este método le enseña al alumno a analizar y procesar la información que está recibiendo.
En resumen, el método científico capacita al cerebro para examinar y procesar lógicamente toda la información que recibe.
Nuestros estudiantes necesitan exposición al método científico una y otra vez hasta que se convierta en un hábito natural. Un estudiante tardará años en grabar completamente este proceso en su mente.
Entonces, los conceptos básicos del método científico son algo que debe introducir desde el principio. Dicho esto, enseñar este proceso se verá diferente para los diversos grupos de edad.
¿Cómo nosotros, como educadores en el hogar, brindamos estas oportunidades para nuestros estudiantes?
En los primeros años, nuestros estudiantes pueden ser introducidos a los principios del método científico a través de la representación. Podemos hacer esto por:
- Enfatizando la curiosidad y la observación en las líneas de asunto que permite a los estudiantes familiarizarse con el primer paso;
Al permitir que estos estudiantes aprendan ciencia a través de métodos basados en la observación, representamos diferentes partes del método científico. Esto sirve para desarrollar las habilidades que necesitarán en los próximos años.
¿Qué es la teoría científica de la administración?
La teoría de la administración pública es la fusión de la historia, la teoría de la organización, la teoría social, la teoría política y los estudios relacionados centrados en significados, estructuras y funciones del servicio público en todas sus formas. A menudo se ocupa de las bases históricas para el estudio de la burocracia y los problemas epistemológicos asociados con el servicio público como profesión y campo académico.
Los teóricos importantes de la administración pública como Max Weber han expresado la importancia de los valores en el desarrollo de la teoría de la administración pública. Sin embargo, la teoría no puede derivarse simplemente de la observación empírica de los hechos, debe construirse utilizando juicios de valor que dirigen las observaciones empíricas y, por lo tanto, guían la interpretación de estas observaciones. Los valores son esenciales para la construcción de teorías de la administración pública porque tienen en cuenta los principios importantes y las filosofías éticas de una cultura que aseguran una práctica teórica adecuada.
Las teorías de la administración pública se ponen en práctica o se consideran a través de algunas estrategias distintas: paralelo, transferencia o colaboración también conocida como la práctica de la brecha teórica. Esta práctica se utiliza para transferir el conocimiento entre profesionales y académicos. [2]
La teoría de la administración pública se ha dividido recientemente en tres ramas. Las tres ramas son:
- Teoría de la administración pública clásica;
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